中共天津市委天津市人民政府关于深入实施人才引领战略加快天津高质量发展的意见

（2021年5月19日）

近日，市委办公厅印发《中共天津市委、天津市人民政府关于深入实施人才引领战略加快天津高质量发展的意见》，全文如下：

为进一步做好新时代人才工作，最大限度激发人才创新创业创造活力，推动人才引领高质量发展，提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“人才是第一资源”的理念，贯彻党管人才原则，坚持世界眼光、高端引领、市场主导、改革创新，围绕天津“一基地三区”功能定位，适应世界科技前沿、国家重大战略和天津发展需求，以更大气魄、更宽视野、更强力度把各方面优秀人才集聚起来，打造“海河英才”行动计划升级版。到2025年，建成科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成更具竞争力的人才发展体制机制优势，建成更有吸引力的创新创业综合生态系统，将天津打造成全国自主创新重要源头和原始创新主要策源地、全球创新人才汇聚发展高峰高地，为实现天津高质量发展、全面建设社会主义现代化大都市提供坚实人才保障。

二、施行更加开放有力的政策措施，加速集聚海内外优秀人才

（一）支持留学回国人员创新创业。加大对新近全职来津就业、创业的留学回国人员创新创业项目启动支持力度。成长潜力特别突出的留学回国人员申报人才项目，可适当放宽年龄、海外经历、回国时限等要求。具有中国国籍的本科以上学历留学回国人员，可直接在津落户。留学回国人员自愿放弃外国国籍并申请加入或恢复中国国籍的，依据《中华人民共和国国籍法》和国家移民管理局相关规定，优先为其本人及随归、随迁的配偶、子女办理加入或恢复中国国籍并落户天津手续。对加入外国国籍在津创新创业的留学回国人员，积极提供办理签证等便利服务。

（二）实施外籍人才工作居留便利化举措。积极申请国家创新性、突破性人才政策在天津试行。实行外国人工作许可证、外国人居留许可、外国人永久居留证推荐函“三证联办”，实现“一口受理、一并办结”。为外籍领军人才及其团队核心成员办理长期居留和永久居留提供便利，经团队主要负责人推荐，可对核心成员放宽年龄、学历和工作经历等限制办理工作许可。支持为创业期内的外籍人才办理工作许可，推动创新创业项目在津落地孵化。全面推行电子证照，提高证照申请和使用便利度。

（三）创新人才和团队引进方式。通过举办世界智能大会、天津市创新创业大赛等活动，大力引进海内外人才。精准对接用人单位人才需求，科学编制引才图谱和需求目录，通过媒体平台、人才工作站等多种途径和渠道，面向全球发布人才政策和需求信息。围绕重大科技项目研发需求，采取揭榜制、挂帅制、科研众包等方式，征集破解“卡脖子”技术难题的人才和团队。推动在津高校、科研院所和企业共建引才平台，联合引才、共享人才。支持用人单位与中介机构、行业协会、社会组织等合作，引进高端紧缺人才。支持海外一流高校来津合作办学，鼓励外资研发机构、科研院所等与我市共建实验室和人才培养基地。

三、运用更加务实精准的创新举措，加快培养造就高水平人才队伍

（四）加快培养创新创业领军人才。完善领军人才培养体系，5年内培养500名市级领军人才、1000名行业领军人才、2000名区域领军人才，助推更多领军人才入选国家级人才计划工程。依托前沿科学技术中心、重大科技基础设施、交叉科学中心，结合推进高校“双一流”和新工科建设，集聚和培育一批在国内外具有重要影响力的领军人才和创新团队。优化企业家成长环境，打造突出实体经济、尊重爱护企业家的良好环境，面向企业家开展政策法规、管理知识、科技创新等培训，全面提升企业家和企业高层次管理人才全球视野、战略思维和创新能力，形成一支领军人才、骨干人才、后备人才衔接有序，富有创新意识和能力的企业家队伍。

（五）广泛储备创新后备人才。以人工智能、新一代通信与智能网络、大数据、区块链、量子科技、生物医药、新能源、新材料、高端制造、金融科技等前沿领域为重点，每年面向世界排名靠前的高校（学科）遴选一批海内外优秀博士，依托博士后科研流动站、博士后科研工作站培养，在科研项目、导师带培、学术交流等方面给予重点支持，储备一批具有发展潜力的青年创新人才。深入实施天津市青年人才托举工程，每年选拔100名青年科技工作者，给予长期、稳定支持，打造一支未来科技创新生力军。按照有关规定组织开展天津青年科技奖评选，激励青年科技工作者积极投身科技创新事业，培养造就一批能够跻身世界科技前沿的青年学术和技术带头人。

（六）精心培育卓越制造人才。围绕制造业立市目标，制定出台重点产业人才支持政策，5年内重点引育1万名工程技术人才。以人才为核心集聚创新要素，围绕核心装备、基础材料、芯片设计、先进工艺等，加快打造集成电路产业人才高地；以关键技术突破、产业基础服务平台、主要应用领域等为重点，加快打造特色鲜明的人工智能产业人才高地；聚焦创新药研发和成果转化，加快打造具有国际比较竞争优势的生物医药产业人才高地。加大新能源、新材料、航空航天、高端装备、汽车、石油石化、平台经济、新基建等领域人才培养力度。建立完善高校学科专业、类型、层次和区域分布动态调整机制，加快培养我市重点产业急需紧缺人才。

（七）积极培养产业基础人才。加快高技能人才队伍建设，5年内培养100名杰出技能人才、1000名拔尖技能人才、1万名优秀技能人才。充分发挥企业在职工培训中的主体作用，加强企业公共实训基地、技能大师工作室等建设，引进知名职业培训机构，创新校企协同育人机制，多渠道搭建技能人才培养平台。强化技能竞赛引领作用，广泛开展职业技能大赛。发挥“海河工匠”、天津市技术能手等典型示范作用，加大对高技能人才的宣传力度，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善技能人才评价机制，加强技能人才自主评价示范企业建设，建立职业资格、职业技能等级与专业技术职称比照认定制度，打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。

（八）分类培养专业人才。全面提升基础教育质量，5年内培养300名具有学科领军能力、丰富教学经验、改革创新精神的名校长、名班主任和名教师，1.6万名具有扎实教育理论功底和良好教研能力的市、区两级骨干教师。加强卫生健康专业人才队伍建设，5年内培养2000名复合型、专业化卫生健康人才。加大社会工作专业人才培养力度，5年内培养1万名社会工作者。加强金融服务、商务会展、港口运营等领域高端专业人才培养，引导各类人才服务创新发展。

四、探索更加灵活高效的体制机制，精准扶持人才创新创业

（九）提升创新创业载体功能。建设科研创新领航区，推进大型地震工程模拟研究设施、国家曙光先进计算机产业创新中心、组分中药国家重点实验室、国家应用数学中心等重大创新平台建设，发挥重大科研设施“筑巢引凤”作用。加快建设生物医药产业生态区、无人机驾驶航空试验基地、网络信息安全产品和服务产业集群、“北方声谷”、“细胞谷”、“京津医药谷”和“信创谷”，打造创新创业要素集聚、生活配套服务齐全、交通出行便利的标志性产业聚集区。深入推进产教城融合发展，打造若干个大学科技园，构筑知识、人才、产业、城市空间融合发展的创新高地。支持中心城区聚焦培育平台经济、共享经济等新经济、新业态、新模式，盘活闲置楼宇资源，建设“专精特新”众创空间，提升对高端人才和青年人才的吸附能力。

（十）完善人才评价使用机制。坚决破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项等倾向，不把人才荣誉性称号作为承担科研项目、获得科技奖励、职称评定、岗位聘用、薪酬待遇确定的限制性条件。推行代表作评价制度，突出标志性成果的质量、贡献、影响。在高层次人才计划中，试行科学家、企业家直接举荐制度。完善技术转移转化人才评价工作，在工程技术系列中新增设技术经纪职称专业，业绩突出的人才可不受学历、资历、下一级职称等限制，直接申报高级职称。在具有国际影响力的专业前沿领域，放开事业单位“双肩挑”人才兼职限制。按规定对符合条件的专业技术人才等适当延长退休年龄。

（十一）实行以增加知识价值为导向的分配机制。高校和科研院所可在核定的绩效工资总量内，自主决定绩效考核和绩效分配办法。对高校、科研院所全时全职承担国家和我市关键领域核心技术攻关任务的负责人实行年薪制、协议工资制或者项目工资制，所需绩效工资总量在单位绩效工资总量中单列，不受年人均收入调控线和年收入增幅限制，不纳入单位工资总量基数。完善科技成果转化利益分配机制，赋予科研人员职务成果所有权或长期使用权，允许试点单位科研人员以持有的不低于10年职务科技成果长期使用权作价入股。完善科研人员职务科技成果转化政策，通过提高转化收益比例等方式对发明人或团队予以奖励。研究实施金融等重点领域高级管理和科研人才所得税税负差额补贴政策。落实职务科技成果转化现金奖励税收减免等政策。

（十二）建立更加顺畅的人才流动机制。设立京津冀科技成果转化基金，加快京津冀科技成果转化联盟、通武廊人才一体化发展示范区等重大平台建设，吸引和承接北京非首都功能疏解溢出的人才、团队和项目。深入推进无人机和新材料、智能轨道交通、智能网联汽车、半导体和集成电路、高端装备和智能制造、互联网新经济、动力与电气、电子信息与大数据、生物医药、航空航天等十大产业人才创新创业联盟建设，推进人才工程、人才计划和人才项目向联盟倾斜，促进科技创新和产业需求无缝衔接，推进企校人才资源共享共用。鼓励有创新实践经验的企业家和企业科技人才到高校和科研院所兼职。实施助力乡村教师专业发展、高校毕业生“三支一扶”、选派科技特派员和特聘农技员等基层服务项目，面向全国招录优秀农村专职党务工作者，引导人才向农村基层一线流动。

（十三）实施更加有力的金融支持政策。落实国家融资担保基金、天津市融资担保发展基金、政府性融资担保机构和金融机构风险分担机制。鼓励金融机构开发提供人才贷、人才投、人才险等创新产品，鼓励保险机构开发推出覆盖研发、创业以及人才健康等领域的保险产品。推进知识产权质押融资增量扩面，完善商业银行与风险投资、天使投资投贷联动，缓解人才创业初期融资困难。依托上交所资本市场服务（天津）基地、天津科技金融路演中心、天津滨海柜台交易市场等平台，协助企业对接海河产业基金等各类创投基金和私募股权基金进行股权融资，支持人才创业企业在主板、中小企业板、科创板等各级资本市场挂牌上市。

五、建设更加包容和谐的宜居宜业环境，营造人才发展生态体系

（十四）优化人才公共服务。升级“海河英才”网站，建设运营权威统一的综合性人才门户网站，实现政策发布、岗位征集、人才对接、项目合作“一网统览”。建立“海河英才之家”，定期开展主题沙龙、学术论坛、成果展示等活动，搭建资本对接、技术交流和项目合作平台。建立一支熟悉政策、精通业务、善于沟通的人才服务专员队伍，为高端人才科研、创业、生活提供专业服务。开发推出“海河英才服务码”，实现人才服务项目“一码集成”，为人才提供优质高效综合服务。

（十五）强化人才安居保障。通过改扩建一批现有房、转化一批保障房、租购一批商品房、新建一批公寓房，多渠道规划建设人才公寓。落实人才公寓水、电、热支持性价格政策。支持承担国家和我市重点项目、创新人才集聚的企事业单位在符合相关规划的前提下，利用自有产权土地建设租赁住房。大力推广代理经租等市场化方式，拓宽租赁房房源筹措渠道，满足人才阶段性住房需求。

（十六）加强人才服务保障。设立人才档案专库，为企业家和创业人才接转、存储和使用人事档案等提供专属服务。为符合规定的领军人才办理医疗保健证，在定点保健医院享受相应医疗保健服务。领军人才经认定可直接申领一个小客车指标。对领军人才配偶，由市、区组织人事部门或人才所在单位按照对口原则协调安排工作，暂未就业的发放生活补助。保障领军人才子女入学权益，根据需求就近安排入园入学，即来即办。

六、提升人才治理能力，构筑更具竞争优势的发展格局

（十七）完善党管人才工作格局。完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管、用人主体主动作为、社会力量积极参与的人才工作新格局。整合全市平台、机构和项目资源，构建立体化人才工作矩阵，实行扁平化服务管理。落实人才工作目标责任制，将人才工作任务完成情况纳入区和部门绩效考核指标体系，考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。

（十八）健全联系服务专家制度。加强政治引领和政治吸纳，发挥党组织凝聚人才作用。完善党委联系专家制度，党政领导干部直接联系人才。加大在人才群体中发展党员、选拔干部工作力度，推荐优秀人才作为党代会代表、人大代表和政协委员提名人选。推进人才智库建设，建立完善专家建言献策机制。关心关爱人才，定期组织走访慰问、休假疗养等活动。

（十九）营造良好环境。加强人才发展法治保障，适时出台天津市人才发展促进条例，深化人才培养、引进、管理、使用、评价、激励和保障等制度改革。建立人才工作法律顾问制度，组建人才工作法律顾问团，提供集约化、精准化、专业化“一站式”法治服务。全面优化营商环境，推行包容审慎监管模式，支持创办新技术、新产业、新业态、新模式等各类商事主体。建立人才创新创业项目容错免责制度，鼓励创新，宽容失败。大力弘扬新时代科学家精神，讲好创新创业人才在天津奋斗故事，积极选树和宣传先进典型，营造促进人才发展良好氛围。